ETIQUETATGE D’ALIMENTS A L’EQUADOR: IMPLEMENTACIÓ, RESULTATS I ACCIONS PENDENTS

A propòsit de la recent publicació de la normativa d’etiquetatge al nostre país, val la pena revisar aquest resum de l’informe publicat per Pan American Journal of Public Healt sobre l’experiència equatoriana.

Segons l’Organització Mundial de la Salut (OMS), les ENT (malalties no transmissibles) són la principal causa de mort en el món i responsables de 38 milions (68%) de les defuncions registrades el 2012, de les quals, el 40% es produeixen abans dels 70 anys d’edat.

l’Obesitat és una les ENT més comuns i la seva incidència s’ha duplicat entre 1980 i 2014, afectant en l’actualitat a 11% d’homes i 15% de dones majors de 18 anys. En menors de 5 anys, aquestes prevalences han pujat de manera constant durant l’última dècada i s’estima que el nombre de nens afectats va arribar als 42 milions el 2013 a nivell mundial. A Amèrica Llatina, 7% dels menors de 5 anys (3,8 milions) presenta sobrepès o obesitat, i aquests valors augmenten progressivament durant l’edat escolar i l’adolescència. També la prevalença de diabetis ha experimentat un creixement constant en els darrers anys i actualment s’estima que afecta el 9% de la població mundial. Números realment alarmants. ccdf9dc5-3914-459b-9a2d-63cd165b73c3

Implementació de el sistema gràfic d’etiquetatge d’aliments processats a Equador.

el 2012, el Ministeri de Salut Pública (MSP), el Ministeri Coordinador de Desenvolupament Social (MCDS) i l’Agència Nacional de Regulació, Control i Vigilància Sanitària (ARCSA), van convocar a diferents actors socials per debatre la proposta de reglament per a l’etiquetatge gràfic d’aliments processats i begudes. Paral·lelament, es va impulsar un procés de validació, que va avaluar la comprensió, acceptació i funcionalitat de diferents propostes, el que va orientar la decisió d’utilitzar una etiqueta semaforitzada amb barres horitzontals, lletres grans i sense missatges extres que poguessin confondre al consumidor.

Cr3JTocWEAAGLWr Posteriorment, al novembre de 2013, es va publicar la primera versió de l’Reglament Sanitari d’Etiquetatge d’Aliments Processats. Finalment, a l’agost de 2014, es va aprovar l’anomenat “Reglament Sanitari Substitutiu d’Aliments Processats per al Consum Humà 5103” -actualment en vigència-, que va ampliar els terminis inicials establerts per a la seva implementació.

el sistema gràfic estableix una barra vermella per als productes amb contingut” ALT “en greix, sucre o sal, la barra de color groc, per al contingut” MEDI “, i la barra de color verd, per al contingut “BAIX” en aquests components (figura 1). Els punts de tall (quadre 1) es van fixar mitjançant el càlcul de la quantitat en grams que el producte conté (sucre, greix o sal) d’acord amb la recomanació de l’Organització Panamericana de la Salut (OPS), tot i que la indústria proposava realitzar un càlcul basat en percentatges.

Per informar sobre el correcte ús i els beneficis de l’etiquetatge, el MSP va desenvolupar una campanya de comunicació en ràdio, televisió i altres mitjans de comunicació. Per la seva banda, la ARCSA va desplegar una campanya nacional dirigida a la indústria per tal d’explicar l’aplicació de l’reglament i va crear una pàgina web per respondre dubtes o inquietuds, que inclou un simulador per visualitzar gràficament l’etiquetatge quan s’introdueix la composició d’un producte.

Sens dubte, tot aquest procés no va ser simple ni va estar exempt de fortes negociacions amb la indústria, que van implicar concessions que van modificar la proposta original, com, per exemple :

– l’eliminació de la prohibició d’usar imatges o animals.

– la inclusió de definicions de sucres (pròpies o afegides), edulcorants (no calòrics, naturals o artificials) i sal,

– El reemplaçament de valors de sal en grams per sodi en mil·ligrams,

– l’opció d’ubicar l’etiquetatge en el plafó principal o secundari, tot i que les pru ebas científiques disponibles mostres que l’etiquetatge frontal contribueix a identificar i seleccionar els aliments saludables

A UN ANY DE LA IMPLEMENTACIÓ DE L’ETIQUETATGE.

A fins de 2015, el MSP va impulsar una avaluació de l’etiquetatge amb l’objectiu de conèixer la percepció, l’ús i la comprensió per part dels consumidors.El mètode de l’estudi va incloure grups focals de consumidors, entrevistes en profunditat a informants clau de el sector productiu i comercial i observació estructurada per analitzar els reglaments vigents i els empaquetatges dels aliments processats.

Els consumidors

la principal troballa de la investigació va ser que el sistema gràfic “semàfor” és àmpliament reconegut i comprès per part dels consumidors, que consideren que brinda informació útil i important. A l’comparar el sistema gràfic amb una etiqueta alternativa de valor diari recomanat (VDR) o GDA (per les seves sigles en anglès), els entrevistats van considerar a aquesta última menys comprensible que el sistema gràfic.

També es va observar que els consumidors van utilitzar diferents estratègies d’adaptació o compensació, entre les quals destaquen: deixar de consumir productes amb etiquetatge que indica contingut “alt”; augmentar el consum de productes amb edulcorants artificials; optar per productes amb etiquetatge que indica contingut “mitjà” i “baix”, i consumir en menor quantitat o freqüència els productes amb contingut “alt”. A més, l’anàlisi dels empaquetatges va posar en evidència l’incompliment o lliure interpretació de l’etiquetatge per part d’algunes empreses.

els industrials

Contràriament a l’opinió dels consumidors, els representants de la indústria alimentària van considerar que la informació no és útil ni d’interès per a la població i que l’alternativa GDA és millor que el sistema gràfic. També van manifestar la seva disconformitat amb els terminis establerts per a la implementació, van destacar l’impacte sobre les vendes d’alguns productes i van desestimar l’efecte de contracte aquesta mesura per reduir el sobrepès i l’obesitat per considerar que els productes processats representen una mínima proporció de la dieta dels equatorians.

Anàlisi de mercat

simultaneament i, es va realitzar una anàlisi de mercat per a la categoria sucs i gasoses a fi de conèixer el comportament d’aquests productes abans i després de la implementació de l’etiquetatge. L’estudi es va basar en una mostra representativa de 2 600 establiments comercials distribuïts en 49 ciutats de la serra i la costa, que representen el 56% de la població equatoriana i el 87% de la població urbana de tot el país. Entre gener i octubre de 2014 i gener-octubre del 2015, es va observar que la cistella total productes estudiats (integrada per begudes no alcohòliques, confiteria, cura personal, aliments, cura de la llar i lactis) va créixer 6,7%. Les categories que més van créixer van ser: Confiteria 12,6%, Làctics 11,4% i begudes no alcohòliques 7,9%, aquesta última impulsada pel creixement d’aigües, isotòniques i te gelat-pols (RTD).

Així mateix, les gasoses van créixer 5,9% en quantitat de litres i 3,7% en volum de vendes, mentre que el preu mitjà per litre es va reduir 1,9%, la qual qual s’explicaria per l’opció dels consumidors per segones marques més econòmiques que les que lideren el mercat. A més, hi va haver un creixement de 47,6% en la quantitat de litres de les gasoses “light”, les quals, si bé encara representen una proporció molt petita dins la categoria gasoses, marcarien una tendència en les preferències dels consumidors.

el creixement dels sucs processats va ser més gran que el de les gasoses (9,9% en quantitat de litres i 8,6% en volum de negocis), mentre que el preu mitjà per litre es va reduir 1,3%. Una dada destacable és que els nèctars (40% de fruita en la seva composició), perden entre 1,5 i 1,8% en la participació de l’mercat enfront de el grup de “begudes + refrescs “(10 a 20% de fruites).

d’altra banda, les enquestes d’Euromonitor per a Equador mostren un creixement positiu encara que decreixent de les begudes no alcohòliques entre 2010 i 2015, tant en volum com en valor de vendes, amb un estancament entre 2014 i 2015.

Una anàlisi particular mereix el mercat dels lactis, doncs representants el sector ramader-lacti van expressar reiteradament la seva preocupació per la caiguda de vendes, que atribuïen a la implementació de l’etiquetatge. Aquesta afirmació, però, concorda parcialment amb la informació proveïda per Euromonitor, que mostra que el grup “lactis” ha tingut un creixement continu entre 2010 i 2015 en el valor de vendes, mentre que en volum la tendència va ser positiva fins al 2014, amb un decreixement entre 2014 i 2015. Aquest comportament seria atribuïble a la caiguda de les llets saborizadas i d’alguns tipus de iogurts l’etiquetatge en vermell (pel seu alt contingut en sucre) podria haver descoratjat seu consum.S’observa, també, que la mesura regulatòria hauria accentuat una tendència que es venia insinuant abans de la implementació de l’etiquetatge.

CONCLUSIONS

L’anàlisi de el procés de l’Equador permet extreure algunes conclusions, recomanacions i ensenyaments que poden ser útils per a altres països disposats a aplicar polítiques públiques per al control de les ENT i l’epidèmia de sobrepès i obesitat en la població infantojuvenil. Entre elles destaquen les següents:

a) tota mesura regulatòria afrontarà una fèrria oposició i pressions a tot nivell per part de la indústria dels aliments processats;

b) una sola mesura no és suficient per descoratjar el consum d’aliments malsans;

c) l’abordatge ha de ser intersectorial, amb la participació, no només dels ministeris de l’àrea social, sinó també dels sectors d’Andalusia la producció, l’economia i les finances;

d ) tota mesura reguladora ha d’estar acompanyada d’una adequada estratègia d’informació i comunicació, així com de mecanismes de vigilància i sanció de possibles violacions;

i) s’ha d’estimular activament la participació d’organitzacions de la societat civil com a aliat clau per a la implementació i vigilància ciutadana de mesures reguladores, i

f) el etiq uetado s’ha de complementar amb mesures fiscals sobre els aliments processats i begudes ensucrades adoptant un enfocament de salut pública més clar, així com amb la regulació de la publicitat d’aquests productes dirigida a nens i adolescents

Autors

Díaz AA, Veliz PM, Rivas-Mariño G, Vance Mafla C, Martínez Altamirano LM, Vaca Jones C. Etiquetatge d’aliments a Equador: implementació, resultats i accions pendents. Rev Panam Salut Publica. 2017

Leave a Comment

L'adreça electrònica no es publicarà. Els camps necessaris estan marcats amb *